Subsidie afgewezen omdat u al een andere subsidie voor dezelfde kosten kreeg: kan ik bezwaar maken?
Ja, bezwaar maken tegen zo'n afwijzing kan. De subsidieverstrekker moet namelijk kunnen aantonen dat er echt sprake is van cumulatie: het stapelen van steun voor dezelfde kosten of dezelfde activiteit boven een grens die de regeling of de onderliggende Europese kaders toestaan. Of bezwaar kans maakt, hangt af van de vraag of die toets juist is uitgevoerd en of de kosten daadwerkelijk overlappen.
Cumulatie is een van de vaker voorkomende afwijzingsgronden bij subsidies aan ondernemers, juist omdat veel bedrijven voor één investering of project bewust meerdere regelingen combineren: een gemeentelijke bijdrage naast een landelijke regeling, of een fiscale regeling naast een subsidie. Dat mag vaak tot een bepaalde grens, maar de manier waarop een subsidieverstrekker dat berekent, gaat niet altijd goed.
Wat betekent cumulatie precies?
Cumulatie betekent dat u voor dezelfde kosten meer dan één vorm van overheidssteun ontvangt. Denk aan een investering in nieuwe machines waarvoor u zowel een provinciale subsidie als een landelijke regeling aanvraagt. Veel subsidieregelingen en de Europese staatssteunregels stellen daaraan een grens: samen mag de steun voor diezelfde kosten niet boven een bepaald percentage van de subsidiabele kosten uitkomen. Die grens verschilt per regeling en staat in de tekst van de regeling zelf of in de Europese verordening waarnaar wordt verwezen.
De subsidieverstrekker, het bestuursorgaan dat over uw aanvraag beslist, moet bij de beoordeling nagaan welke andere subsidies u voor hetzelfde project of dezelfde kostenpost al ontving of nog zou ontvangen. Dat vraagt om een precieze vergelijking: gaat het echt om dezelfde kosten, of om een ander deel van het project dat toevallig in dezelfde periode valt?
Waarom gaat deze toets soms mis
Een afwijzing wegens cumulatie is niet altijd terecht. Veelgemaakte discussiepunten zijn dat de subsidies in werkelijkheid verschillende kostenposten dekken, dat de andere subsidie nog niet definitief is toegekend, of dat de subsidieverstrekker een verkeerd percentage of een verkeerde grondslag heeft gebruikt bij het optellen. Ook komt het voor dat een subsidie die u eerder ontving, inmiddels is terugbetaald of ingetrokken, waardoor er feitelijk geen cumulatie meer is op het moment van de beslissing.
Omdat dit vaak draait om een rekenkundige en administratieve vergelijking tussen twee besluiten van verschillende overheden, is het voor de subsidieverstrekker niet altijd eenvoudig om dit foutloos te doen. Voor u als ondernemer is het daarom zinvol om in het bezwaarschrift precies te laten zien welke kosten bij welke subsidie horen, en met welke facturen of begrotingen dat is te onderbouwen.
Wat heeft u nodig om dit te onderbouwen
Belangrijk bewijsmateriaal is meestal de toekenningsbeschikking van de andere subsidie, een overzicht van de kostenposten per regeling, en indien mogelijk een verklaring van de andere subsidieverstrekker over de status van die subsidie. Ook de tekst van de regeling waaronder u aanvroeg, inclusief het cumulatieartikel of de verwijzing naar de Europese kaders, is relevant om te bepalen welke grens precies geldt.
De termijn blijft ongewijzigd
Ook bij een afwijzing wegens cumulatie geldt de gewone bezwaartermijn van zes weken na de datum van het besluit. Wacht u niet op aanvullende correspondentie met de andere subsidieverstrekker, want die telt niet mee voor het opschorten van de termijn. Bent u nog bezig met het verzamelen van bewijsstukken, dan kunt u eerst een pro forma bezwaarschrift indienen om de termijn te bewaken en de onderbouwing later aanvullen. Meer uitleg over hoe bezwaar maken in de praktijk werkt, vindt u in de kennisbank met uitleg per situatie.
Zo kijkt u of dit voor uw aanvraag relevant is
Omdat cumulatie draait om de precieze vergelijking tussen twee besluiten, is het zinvol om eerst rustig na te gaan welke kosten in beide aanvragen zijn opgenomen. Subsidiebezwaar.nl geeft u daarbij gratis een eerste inschatting: u beantwoordt een paar vragen over uw afwijzing en ziet direct of bezwaar in uw situatie kans maakt. Wilt u eerst weten hoe die inschatting tot stand komt, dan leest u dat op de pagina waar wordt uitgelegd waar de informatie vandaan komt.
Maakt bezwaar volgens die check kans, dan stelt het systeem tegen een vast laag bedrag een volledig bezwaarschrift op, dat u zelf ondertekent en indient. De kosten daarvan staan vooraf vast en zijn te bekijken op de prijzenpagina. Voor de beoordeling van uw eigen aanvraag en de onderliggende regeling blijft het raadzaam om bij twijfel een jurist te raadplegen of contact op te nemen met de subsidieverstrekker die het besluit nam.
Twijfelt u of uw afwijzing inderdaad om cumulatie draait, of gaat het misschien om een andere reden? Doe de gratis check en lees de andere onderwerpen rond subsidie-afwijzing en subsidie-intrekking op subsidiebezwaar.nl.